在節前的一段時間裡,向光明、胡文霆、曾洪屏三人經過多次讨論之後,終于制定出了一個拟在節後推出的礦山綜合治理專項行動方案初稿,并提交給周建斌進行了審核,得到他的認可之後,又召開核心組會議讨論通過了該方案。
方案中指出,近年來,我市的礦山綜合治理和礦山生态環境整治工作取得了積極成效,礦産資源開發利用秩序進一步好轉,礦山生态環境進一步改善。但當前部分戰略性礦産品價格高位運行,受利益驅使,部分地區違法采礦現象出現反彈。
通過此次專項行動,将使我市實現礦産資源勘查開發秩序明顯好轉、礦山生态環境明顯改善、産業鍊供應鍊布局明顯優化,這三大主要目标。
其中提到,通過集中整治礦産資源特别是鎢、稀土、锂等保護性、戰略性礦産資源開發利用秩序,使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費礦産資源、破壞生态環境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為,以及以環境治理、礦山修複、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制;非法轉讓礦業權、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴肅查處。
根據方案,此次專項行動主要有七大任務,包括嚴格礦業權設置審批、強化礦山開采全過程監管、規範礦山企業生産經營、加強礦山生态修複、加快推進綠色礦山建設、強化礦山安全生産、保障産業鍊供應鍊安全。
具體而言,重點整治以下内容:
不符合“三區三線”管控要求和礦産資源規劃,不符合産業政策(如産業目錄禁止采礦項目、達不到最低開采規模等),未取得安全生産、環境影響評價、水土保持審批手續等問題。
無證和證照過期、證照不齊勘查開采,超越批準範圍、不按批準的礦種開采、以采代探、破壞性采礦,非法轉讓采礦權以及以工程建設、生态修複名義變相非法采礦,采礦過程中污水、廢氣、粉塵和廢渣等超标排放,未落實水土保持措施,對周邊土壤造成污染,非法占用耕地、林地、草地、濕地和自然保護地等問題。
加強行政執法與刑事司法有效銜接,依法打擊涉礦違法犯罪行為(這一條主要是針對前一陣子發生的盜采人員暴力抗法事件而提出的)。
礦山企業非法生産、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品;無證開采的礦産品進入流通領域;關閉、取締後又擅自生産經營建設、無證無照經營等問題。
礦山未設立生态修複基金賬戶,未按基金管理制度計提和使用;未按照礦山地質環境保護與恢複治理方案和土地複墾方案以及礦山年度修複計劃實施生态修複;未按要求做好礦山環境與土地複墾監測和管護等問題。
未按相關規定開展綠色礦山建設和已建成綠色礦山未按綠色礦山标準進行生産管理等問題。
重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等,整治不具備安全生産條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度,不按批準的安全設施設計進行施工、開采,未落實礦山企業安全生産主體責任等問題。依法應予關閉的,堅決依法關閉。
重點排查資源端礦産保障供給不足、後備基礎不牢,冶煉端高污染、高耗能、高耗水,材料端創新能力不強、産業基礎薄弱,循環利用端發展滞後等問題,整治影響産業鍊供應鍊安全等問題。
文中還專門強調,本次專項行動将延續至十月底并長期堅持,分動員部署(三月初之前)、全面排查(三月初至四月底)、集中整治(五月初至七月底)、規範提升八月一日至十月底并長期堅持)四個階段進行。
根據方案,全面排查階段,各地要組織有關部門開展全面排查,做到全覆蓋、無遺漏,梳理存在的問題,建立問題台賬。集中整治階段,各地對排查發現的問題及掃黑除惡日常工作中發現、媒體披露、群衆舉報等重點問題,建立工作台賬,明确整改措施,落實責任單位和責任人員,嚴格按要求依法及時處理到位;該曝光的曝光,該處罰的處罰,該追究法律責任的追究法律責任。
而在規範提升階段,則要求各地各有關部門在深入整治的基礎上,堅持問題導向、目标導向,補短闆、強弱項、堵漏洞,從礦産資源規劃實施、礦業權設置、礦業權出讓和監管、礦山安全、礦山地質環境保護、生态修複等方面,健全完善礦産資源管理長效機制,促進礦業經濟健康發展。
為了确保這次專項整治行動取得預期中的效果,并争取盡量少留死角,在分别征得餘躍平及周建斌的同意之後,胡文霆建議向光明對此次專項行動總指揮部的人員配置進行适當的調整。
周建斌是名義上的總指揮,而向光明和胡文霆則擔任負責行動具體布置的副總指揮,對于指揮部辦公室主任一職,胡文霆建議由甯平縣的副縣長何天祿來擔任。
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因為何天祿在前一陣子的執法行動中,其嚴謹的工作作風以及豐富的工作經驗,給胡文霆留下了比較深刻的印象,因此胡文霆有了把他培養成自己重要幫手的想法。
由于指揮部的正副總指揮分别由南州市的書記和市長擔任,那麼該指揮部的行政級别實際上也就相當于正廳級了,而辦公室主任一職相應的也就達到正處級别。
在胡文霆通過電話向他征求意見時,何天祿毫不猶豫的答應了下來,并在幾天之後,就迅速的趕到南州市向胡文霆報到。胡文霆對何天祿雷厲風行的工作作風感到非常滿意,并隐晦的向他表示,隻要他在工作上再次取得一定的成績之後,将會安排他到更重要的崗位上去工作。
同時為了對違法犯罪分子形成更加強大的威懾力,胡文霆還請餘躍平和周建斌兩人分别向省裡的武裝警察部隊,以及駐南州當地的支隊進行了協調,最終同意在後續的專項行動中,由駐南州的支隊派出一個中隊的人員進行協助。
由于胡文霆在向周建斌和餘躍平彙報的過程中,還隐晦的表達出了對一些南州本地幹部不是很信任的意思,于是餘躍平、周建斌兩人又分别和省裡的相關人員進行了溝通協調,最後直接從省裡相關部門抽調了近二十人臨時加入到南州市的專項行動指揮部中,并交待他們一切行動均直接聽命于胡文霆的指揮。
在征得曾洪屏的同意之後,他的小舅子肖文濤也在被抽調的工作人員之列,胡文霆的老同學蔡文勝也被鄭天明通過一番運作之後,安排到南州來支持胡文霆的工作,而肖文濤和蔡文勝兩人在來南州的時候,又分别帶了兩到三名自己的親信人員。
因此在節後開展的專項行動中,胡文霆已經擁有了一支絕對服從于自己指揮的精幹力量。
由于有了何天祿這位經驗豐富的當地人在中間進行協調,外加省裡派下來的一批專業人士的密切配合,因此在兩個多月的時間裡,指揮部很快就掌握了一些以前還未發現的一些比較隐秘的情況。
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