五三看書

第373章 參公人員主要分為幾類（第1頁）

參公人員分為兩類，參公機關和參公事業，兩者同屬參公，差别在于使用編制性質不同。參公機關使用行政編制，參公事業使用的是純事業編。

一、什麼是參公？

按照中組部出台的《公務員範圍規定》，中國共産黨各級機關；各級人民代表大會及其常務委員會機關；各級行政機關；中國人民政治協商會議各級委員會機關；各級監察機關；各級審判機關；各級檢察機關；各民主黨派和工商聯的各級機關中，除工勤人員以外的工作人員列入公務員範圍。

參公人員也就是參照公務員法管理的工作人員，是相對于以上種公務員來說的。既然有公務員，那為何還要有參公單位人員呢？直接列入公務員不更好嗎？

其實，參公管理具有一定的曆史原因和現實原因。

一方面是因為，一些事業單位在成立初期出于管理需要，具有一定的行政管理職能，由于事業單位屬性原因，必須參公管理。

另一方面是因為，機構改革導緻部分行政機關轉變為事業單位性質，卻仍然承擔着原有的行政管理職能，這與《公務員法》等法規是相悖的，為了使其工作合法化，就需要參公管理。

當然，還有一個重要原因，國家行政編制總量是一定的，需要嚴加控制，而行政職能工作越來越多，且行政編制無法占用的情況下，就隻能變通使用。

根據中組部制定的《參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位審批辦法》，事業參公目前一般需要由省級組織部門批準，需要同時滿足個條件：具有法律、法規授權的公共事務管理職能；使用事業編制，并由國家财政負擔工資福利。

二、參公的種類

參公主要分為兩類，參公機關和參公事業。

參公機關人員，一般指的是共青團、婦聯、工會等群團組織，使用的是行政編制，但是因為此類群體并不屬于《公務員範圍規定》中明确的類公務員，是以需要參公管理，所以性質依然是參公人員。

參公事業人員，一般是某個行政機關的二級機構，不過也有少量是一級機構，編制一般使用的是事業編制，參照公務員法管理。比如市委黨校、史志辦、殘聯、文聯、社科聯、機關事務中心、氣象局等。

參公事業單位實行相同的人事管理制度，即實行公務員管理制度，是按照公務員法對參公人員進行登記、确定職務與級别、套改工資，并參照公務員法及其配套政策法規的規定，對單位内除工勤人員以外的工作人員進行管理。而一般的事業單位，是按照事業單位的工勤和管理崗位級别、專業技術職務、工資等事業單位人事管理制度進行管理。

參公機關人員因為使用行政編制，而且是群團組織，相對而言比較穩定，無論機構如何改革，基本都涉及不到。而參公事業單位因為編制是事業編，而且大多是行政機關的下屬機構，在機構改革中難免都會被波及。比如農業、交通、環保、市場、文化等五大領域的執法隊伍改革，尚未有明确結論。

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